近日，海南省教育廳印發(fā)《海南省學(xué)生欺凌事件全省審查認(rèn)定程序（試行）》，進(jìn)一步完善學(xué)生欺凌事件投訴處理程序。
海南省教育廳相關(guān)工作人員告訴記者海南省教育局，上述文件自公示之日起施行。 “具體程序是先向市、縣教育局提出復(fù)核，如果對(duì)結(jié)果不滿(mǎn)意海南省教育局，可以向省教育部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。”
記者發(fā)現(xiàn)，此前的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌行為綜合治理方案》規(guī)定，縣級(jí)學(xué)生欺凌防控部門(mén)負(fù)責(zé)處理學(xué)生欺凌事件申訴，但沒(méi)有明確規(guī)定辦理省級(jí)審查手續(xù)。此次海南進(jìn)一步明確了學(xué)生欺凌事件的省級(jí)審查程序。
青少年身心發(fā)育尚未完成，簡(jiǎn)單的碰撞很容易演變成欺凌行為。
“一般意義上，校園欺凌是指一名或多名學(xué)生故意、反復(fù)、持續(xù)地對(duì)受害人實(shí)施負(fù)面行為，給受害人造成身心傷害或不適。”華中師范大學(xué)副教授付衛(wèi)東說(shuō)。
山東師范大學(xué)校園欺凌研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近20%的學(xué)生會(huì)卷入校園欺凌事件。是什么導(dǎo)致學(xué)校欺凌？
“這主要與青少年生長(zhǎng)發(fā)育的階段特征以及所處的學(xué)習(xí)環(huán)境有關(guān)。”付衛(wèi)東表示，青少年的學(xué)習(xí)環(huán)境具有密集的社會(huì)行為，在這個(gè)社會(huì)過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生碰撞。 “青少年正處于成長(zhǎng)發(fā)育期，身心發(fā)育尚未完成，容易產(chǎn)生沖動(dòng)等情緒，處理問(wèn)題時(shí)缺乏理性思維，進(jìn)而導(dǎo)致一些簡(jiǎn)單的碰撞變成了矛盾。”欺凌行為。”
“事實(shí)上，從2016年開(kāi)始，我國(guó)就致力于建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決全社會(huì)關(guān)注的中小學(xué)生欺凌問(wèn)題。” 21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)。
2016年，國(guó)務(wù)院教育指導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》和《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》。同年，教育部等9部門(mén)發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》。 2017年，教育部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌行為綜合治理綜合方案》，明確了學(xué)生欺凌行為的定義，要求嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌行為和學(xué)生之間的嬉戲行為。 。這些文件在一定程度上遏制了學(xué)生欺凌事件頻發(fā)的趨勢(shì)。
“欺凌”定義持續(xù)明確，相關(guān)責(zé)任需細(xì)化
付衛(wèi)東指出，現(xiàn)實(shí)中，欺凌行為常常存在“界定難、取證難、處理難”等問(wèn)題，尤其是發(fā)生頻率最高的“言語(yǔ)欺凌”。這種行為機(jī)會(huì)成本很低，往往不留痕跡，但也可能給學(xué)生蒙上終生的陰影。
從相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，我國(guó)對(duì)“欺凌”的定義依然明確。新修訂的《未成年人保護(hù)法》首次對(duì)“學(xué)生欺凌”進(jìn)行了界定，還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止網(wǎng)絡(luò)欺凌和傳播有害未成年人身心健康的信息。
《學(xué)校未成年人保護(hù)條例》進(jìn)一步明確了“學(xué)生欺凌”的概念，強(qiáng)調(diào)主體的特殊性、主觀故意性、危害后果。還總結(jié)了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財(cái)產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或散布隱私等五種欺凌行為。
目前，我國(guó)關(guān)于青少年保護(hù)的法律主要有三部，即《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《義務(wù)教育法》。 “上述法律雖然都提到了欺凌行為的管理，但沒(méi)有對(duì)欺凌行為做出詳細(xì)的責(zé)任劃分。”傅衛(wèi)東說(shuō)道。
建議1
學(xué)生欺凌治理委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮作用
“學(xué)校作為欺凌管理的重要主體，學(xué)校對(duì)待欺凌行為的態(tài)度直接關(guān)系到欺凌行為的發(fā)生。”付衛(wèi)東認(rèn)為，學(xué)校和教育主管部門(mén)應(yīng)建立欺凌管理專(zhuān)門(mén)舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)受欺凌者或他人舉報(bào)，并對(duì)收到的舉報(bào)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，學(xué)校還可以成立欺凌防控自治組織，加強(qiáng)對(duì)欺凌行為的監(jiān)督和識(shí)別。
《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌行為綜合治理綜合方案》明確，學(xué)校發(fā)現(xiàn)欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序及時(shí)查處，學(xué)校學(xué)生欺凌管理委員會(huì)將確定該事件是否屬于學(xué)生欺凌行為。新修訂的《未成年人保護(hù)法》還規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌行為的預(yù)防和控制制度。
熊丙奇表示，治理校園欺凌問(wèn)題的關(guān)鍵是發(fā)揮學(xué)生欺凌管理委員會(huì)的作用。 “2018年，山東、海南、廣東等地出臺(tái)了加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理的方案，并明確成立了學(xué)生欺凌管理委員會(huì)，但具體實(shí)施情況不明。”
“總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分中小學(xué)都成立了學(xué)生欺凌管理委員會(huì)，不少學(xué)校還任命了治安副校長(zhǎng)，看起來(lái)已經(jīng)建立了一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。但是，在分析校園欺凌案件時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校的防范機(jī)制形同虛設(shè)。熊丙奇舉例說(shuō)，去年12月，潮汕發(fā)生校園霸凌事件，一段學(xué)生被打的視頻引發(fā)輿論后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)才展開(kāi)調(diào)查并發(fā)布通報(bào)。處理得不夠及時(shí)，必須等到家長(zhǎng)在網(wǎng)上發(fā)帖維權(quán)后才開(kāi)始調(diào)查。”
建議2
需要多方共同構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)欺凌行為的懲治力度。
社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)集中在學(xué)校，但學(xué)校并不是防控校園欺凌的唯一責(zé)任方。
付衛(wèi)東認(rèn)為，家庭教育不足也是欺凌事件發(fā)生的重要原因。 “比如，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低家庭的孩子更容易受到欺凌，這樣的家庭更容易忽視孩子的異常，未能及時(shí)干預(yù)，從而在欺凌防治方面逐漸‘失能’。” ”他表示，在日常生活中，家庭應(yīng)加強(qiáng)對(duì)孩子的教育，關(guān)注孩子的日常變化，加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，確保欺凌行為能夠盡早識(shí)別、盡早干預(yù)。
“應(yīng)該明確的是，治理校園欺凌絕不是某一主體的責(zé)任，而是全社會(huì)的責(zé)任。”傅衛(wèi)東說(shuō)道。
事實(shí)上，在我國(guó)學(xué)生欺凌事件的管理中，已經(jīng)體現(xiàn)了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理的思路。 2017年出臺(tái)的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌行為綜合治理方案》，劃分了各部門(mén)處理欺凌事件的職責(zé)。今年，教育部印發(fā)的《防止中小學(xué)生欺凌現(xiàn)象專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案》規(guī)定，各地要加強(qiáng)與法院、檢察、公安、民政、司法等部門(mén)以及學(xué)校的協(xié)調(diào)配合。地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織。協(xié)同配合留學(xué)之路，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極構(gòu)建綜合防控體系。
此外，欺凌行為的處罰嚴(yán)厲程度也受到關(guān)注。
“在處理欺凌事件時(shí)，欺凌者往往會(huì)因?yàn)槠洹闯赡辍矸荻鵁o(wú)法得到充分的懲罰，這在無(wú)意中助長(zhǎng)了欺凌行為的發(fā)生。因此，對(duì)欺凌行為的懲罰應(yīng)該從嚴(yán)，可以根據(jù)欺凌行為的實(shí)施者進(jìn)行處理。”具有相應(yīng)的創(chuàng)傷或者心理傷害等級(jí)的，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法追究其監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，并讓施暴者付出相應(yīng)的代價(jià)。”付衛(wèi)東說(shuō)。
新京報(bào)記者展盛京
編輯白爽和校對(duì)劉躍
