我國農(nóng)業(yè)基礎地位尚未鞏固，農(nóng)民吃飯條件尚未根本改善，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平仍然較低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距持續(xù)擴大。 要扭轉(zhuǎn)這種被動局面，需要對農(nóng)業(yè)領域進行大量投資，這也是由農(nóng)業(yè)公共財政的特點、現(xiàn)實和理論要求決定的。 農(nóng)業(yè)自然風險和市場風險的弱行業(yè)特征，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來了較大風險，客觀上需要金融支持。 農(nóng)產(chǎn)品供需的特殊性決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更多的政府政策。 調(diào)整的力度； 農(nóng)業(yè)的比較效益較低，在市場競爭中處于劣勢，需要政府提供財政和政策支持。 根據(jù)公共財政理論，市場經(jīng)濟條件下，金融活動的范圍主要是糾正市場失靈、糾正外部影響、維持有效競爭、穩(wěn)定經(jīng)濟。 目前，我國財政對農(nóng)業(yè)的投入主要集中在基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科研技術推廣和生態(tài)環(huán)境治理等項目上，體現(xiàn)了國家財政對農(nóng)業(yè)的支持。 近年來，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入不斷加大。 2007年比上年增加520億元，增長15.3%； 2006年，各項資金3397項，增長14.2%，高于2006年財政預算收入11.7%的增幅； 2005年為2975億元，增長13.3%。 然而，農(nóng)業(yè)支出占財政支出的13.3%。 這一比例一直低于10%。 因此，還需要加大投入。
2008年兩會上，最引人注目的數(shù)字是效率投入產(chǎn)出比，今年中央財政預算安排5625億元，比上年增加1307億元。 這種增幅在歷史上是罕見的。 國務院日前決定，中央財政在支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等10項重要舉措中，新增農(nóng)業(yè)投入品綜合直接補貼資金252.5億元。 本文認為，為了加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，國家除了加大對農(nóng)業(yè)的財政投入外，還應致力于解決財政資金使用效率和效率損失問題。 這樣效率投入產(chǎn)出比，在投入總量不變的情況下，可以滿足農(nóng)業(yè)領域財政支農(nóng)資金的需求，相對擴大農(nóng)業(yè)財政投資規(guī)模。 本文試圖從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地經(jīng)營項目入手，研究我國糧食主產(chǎn)區(qū)財政農(nóng)業(yè)資金的相對使用效率，進一步找出影響其使用效率的主要原因，從而探討如何提高財政農(nóng)業(yè)資金的使用效率。控制我國主糧暨南大學碩士學位論文對糧食產(chǎn)區(qū)土地經(jīng)營項目資金使用效率進行綜合評價，以達到提高財政涉農(nóng)資金使用效率的目的。 本文的主要研究意義如下： 1.為政府農(nóng)業(yè)資本投資方向提供實踐依據(jù)。 財政支出效益后評價有利于提高資源配置效率。 它可以使農(nóng)業(yè)以有限的財力投入更多的產(chǎn)出。 開展這方面的研究可以為政府農(nóng)業(yè)資金的投資方向提供實踐依據(jù)，從而提高農(nóng)業(yè)資金的使用效率。
2、有利于培養(yǎng)效益觀念。 我國財政農(nóng)業(yè)投資效率低下的一個重要原因是效益觀念淡薄。 如果頭腦中沒有效率的概念，必然導致資金使用效率低下，也就缺乏提高資金使用效率的動力。 開展財政支出效益評價，可以促進效益觀念的形成，有利于效益觀念的培育。 3、有利于反腐敗、弘揚廉潔，也有利于提高公共決策效率。 一些地區(qū)挪用、濫用、非法侵占、截留農(nóng)資的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。 這種現(xiàn)象會影響農(nóng)業(yè)支出，導致農(nóng)業(yè)財政資金使用效率低下。 因此，進行財政支出效益評價可以在一定程度上遏制腐敗，提高公共決策效率。 1.2 本文的研究內(nèi)容和基本框架 本文擬從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的土地治理項目入手，研究我國各地區(qū)財政資金在該項目上的使用效率，并提出解決損失問題的方案農(nóng)業(yè)資金使用效率。 章節(jié)寫作：闡述研究選題的意義，確立研究方法和研究結構，說明研究的特點和創(chuàng)新點。 第二章：對國內(nèi)外研究進行簡要回顧和評述，并對現(xiàn)有的政府評估方法進行介紹。 第二章：對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地管理項目進行了較為詳細的說明，并對研究方法的選擇進行了說明。 第三章介紹了數(shù)據(jù)包絡分析的特點、基本模型、經(jīng)濟意義、預測分析和擴展模型的使用，并對該方法的發(fā)展進行了展望。第三章13個重大土地治理項目資金使用效果我國糧食產(chǎn)區(qū)
