我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位尚未鞏固，農(nóng)民吃飯條件尚未根本改善，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平仍然較低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大。 要扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，需要對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，這也是由農(nóng)業(yè)公共財(cái)政的特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)和理論要求決定的。 農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱行業(yè)特征，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)，客觀上需要金融支持。 農(nóng)產(chǎn)品供需的特殊性決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更多的政府政策。 調(diào)整的力度； 農(nóng)業(yè)的比較效益較低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，需要政府提供財(cái)政和政策支持。 根據(jù)公共財(cái)政理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融活動(dòng)的范圍主要是糾正市場(chǎng)失靈、糾正外部影響、維持有效競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。 目前，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣和生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目上，體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。 近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷加大。 2007年比上年增加520億元，增長(zhǎng)15.3%； 2006年，各項(xiàng)資金3397項(xiàng)，增長(zhǎng)14.2%，高于2006年財(cái)政預(yù)算收入11.7%的增幅； 2005年為2975億元，增長(zhǎng)13.3%。 然而，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的13.3%。 這一比例一直低于10%。 因此，還需要加大投入。
2008年兩會(huì)上，最引人注目的數(shù)字是效率投入產(chǎn)出比，今年中央財(cái)政預(yù)算安排5625億元，比上年增加1307億元。 這種增幅在歷史上是罕見(jiàn)的。 國(guó)務(wù)院日前決定，中央財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等10項(xiàng)重要舉措中，新增農(nóng)業(yè)投入品綜合直接補(bǔ)貼資金252.5億元。 本文認(rèn)為，為了加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，國(guó)家除了加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入外，還應(yīng)致力于解決財(cái)政資金使用效率和效率損失問(wèn)題。 這樣效率投入產(chǎn)出比，在投入總量不變的情況下，可以滿足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政支農(nóng)資金的需求，相對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)財(cái)政投資規(guī)模。 本文試圖從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目入手，研究我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的相對(duì)使用效率，進(jìn)一步找出影響其使用效率的主要原因，從而探討如何提高財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的使用效率。控制我國(guó)主糧暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文對(duì)糧食產(chǎn)區(qū)土地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金使用效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以達(dá)到提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率的目的。 本文的主要研究意義如下： 1.為政府農(nóng)業(yè)資本投資方向提供實(shí)踐依據(jù)。 財(cái)政支出效益后評(píng)價(jià)有利于提高資源配置效率。 它可以使農(nóng)業(yè)以有限的財(cái)力投入更多的產(chǎn)出。 開(kāi)展這方面的研究可以為政府農(nóng)業(yè)資金的投資方向提供實(shí)踐依據(jù)，從而提高農(nóng)業(yè)資金的使用效率。
2、有利于培養(yǎng)效益觀念。 我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資效率低下的一個(gè)重要原因是效益觀念淡薄。 如果頭腦中沒(méi)有效率的概念，必然導(dǎo)致資金使用效率低下，也就缺乏提高資金使用效率的動(dòng)力。 開(kāi)展財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)，可以促進(jìn)效益觀念的形成，有利于效益觀念的培育。 3、有利于反腐敗、弘揚(yáng)廉潔，也有利于提高公共決策效率。 一些地區(qū)挪用、濫用、非法侵占、截留農(nóng)資的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。 這種現(xiàn)象會(huì)影響農(nóng)業(yè)支出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效率低下。 因此，進(jìn)行財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)可以在一定程度上遏制腐敗，提高公共決策效率。 1.2 本文的研究?jī)?nèi)容和基本框架 本文擬從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的土地治理項(xiàng)目入手，研究我國(guó)各地區(qū)財(cái)政資金在該項(xiàng)目上的使用效率，并提出解決損失問(wèn)題的方案農(nóng)業(yè)資金使用效率。 章節(jié)寫(xiě)作：闡述研究選題的意義，確立研究方法和研究結(jié)構(gòu)，說(shuō)明研究的特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。 第二章：對(duì)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧和評(píng)述，并對(duì)現(xiàn)有的政府評(píng)估方法進(jìn)行介紹。 第二章：對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地管理項(xiàng)目進(jìn)行了較為詳細(xì)的說(shuō)明，并對(duì)研究方法的選擇進(jìn)行了說(shuō)明。 第三章介紹了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的特點(diǎn)、基本模型、經(jīng)濟(jì)意義、預(yù)測(cè)分析和擴(kuò)展模型的使用，并對(duì)該方法的發(fā)展進(jìn)行了展望。第三章13個(gè)重大土地治理項(xiàng)目資金使用效果我國(guó)糧食產(chǎn)區(qū)
