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一、自主與創(chuàng)新相統(tǒng)一的途徑 自主是高校網絡教育學院合理定位的基本前提和重要條件。創(chuàng)新是高校網絡教育學院合理定位的必然要求與重要手段。而自主與創(chuàng)新是統(tǒng)一的，只有自主，才能創(chuàng)新，只有創(chuàng)新，自主才有生命力。這兩者協(xié)調發(fā)展是高校網絡教育學院合理定位的重要途徑。
(一)自主
多樣化是定位的重要前提。沒有自主，就沒有學校的多樣化。無疑，自主發(fā)展是高校網絡教育學院發(fā)展定位的重要前提。而高校網絡教育學院自主發(fā)展的最為重要的前提就是要擁有辦學自主權。而正是爛缺在這一點上，高校網絡教育學院在試點改革的初期就擁有辦學自主權這一重要前提。2000年，教育部出臺重大舉措，將舉辦網絡教育的辦學自主權相當徹底地交給了各試點高校。這是我國實施《教育法》和《高等教育法》等法規(guī)后第一次賦予高等學校相當完整的辦學自主權。獲批準的試點高校擁有充分的自主辦學權包括：自主設計專業(yè)、自主決定招生方式與計劃、自主決定入學政策、自主授予學歷學位、自主決定辦學范圍等。有關學者稱這是我國教育主管部門對高校辦學自主權的一次“大松綁”，是中國教育體制改革的一次重大嘗試。同時，教育部還允許高校與產業(yè)資本合作，組建合資公司對網絡遠程教育進行自主面向市場的產業(yè)運作。對大學與企業(yè)合資的網絡教育公司的股權結構也沒有任何預設的限制。在這一政策的指導下，高校網絡教育以出人意料的速度發(fā)展起來。實踐已經表明，高校網絡教育學院自主發(fā)展取得有目共睹的突出成效。不但在招生規(guī)模上增長迅速，而且在探索網絡環(huán)境下的教學與管理、多媒體教育教學資源建設以及吸引大量社會孫歷褲資金等方面都取得了引人矚目的發(fā)展。短短6年多的時間，試點院校數(shù)量由最初的4所，擴大到目前的68所，已開設9大類153個專業(yè)，在學人數(shù)近250萬人。由此看來，高校網絡教育學院不但擁有了這一自主發(fā)展的重要前提，而且正在立足于這一重要前提，進一步完善構建自主辦學機制，積極推動高校網絡教育的合理定位及持續(xù)健康發(fā)展。
(二)創(chuàng)新
教育創(chuàng)新是我國新世紀教育發(fā)展的重要指導思想，高校網絡教育學院發(fā)展也不例外。而只有通過以科學發(fā)展觀為指導的持續(xù)不斷的創(chuàng)新，大力理念、體制和機制上的難題，才能培養(yǎng)高校網絡教育學院發(fā)展的核心競爭力，在激烈的網絡高等教育市場中闖出符合自身特色的發(fā)展之路，全面構建高校網絡教育學院發(fā)展的嶄新模式。這些都將成為今后若干年內的重大課題。無疑擁有發(fā)展自主權是構建這一創(chuàng)新模式的基本前提。而事實上，我國高校網絡教育學院在試點改革的初期就擁有充分辦學自主權這一重要前提。高校網絡教育學院通過大膽創(chuàng)新來形成其發(fā)展的合理定位模式，既有可能，又是必然。同時，高校網絡教育學院發(fā)展無論是從全球范圍內來看，還是從我國來看，網絡高等教育的發(fā)展與改革都是新生事物，尚處在積極探索之中，沒有現(xiàn)成的發(fā)展模式。這從我國68所高校網絡教育學院還用了“試點”一詞，就清楚地表明網絡高等教育的發(fā)展與改革的這一重要現(xiàn)實與特征。丁興富就曾指出，尚無完善的政策法規(guī)體系，無普遍認可的成功的教與學的創(chuàng)新模式，尚無先進而適用的網絡教育教學的規(guī)范和標準；尚無完備而高效的信息技術基礎設施和網絡資源開發(fā)的模式；尚無完善的行之有效的網絡課程和網絡資源開發(fā)的模式，尚無完善的網絡教育學習支助服務和管理體系；尚無完善的網絡教育社區(qū)中心體系；尚無成功的具有較高成本效益的網絡教育規(guī)模經濟運行模式；尚無成功的網絡教育產業(yè)的商業(yè)模式。教育界一位資深人士曾指出，中國網絡教育前期的勃勃生機完全得益于相對寬松的“摸著石頭過河”的政策。
我國68所高校網絡教育學院只有發(fā)揚這一得天獨厚的后發(fā)優(yōu)勢，通過自主創(chuàng)新，合理定位，創(chuàng)造出各自富有特色的充滿生機的發(fā)展模式，最終構建出有中國特色的網絡高等教育模式。高校網絡教育學院發(fā)展定位的創(chuàng)新至少包含兩層含義，一是要有不同于傳統(tǒng)學校教育的“樊籬”：不同高校的網絡教育學院應該是所在高校辦學特色的鮮明體現(xiàn)。當然，在各高校本身都缺乏個性特色的情況下，要求網絡教育學院發(fā)展都異彩紛呈不太現(xiàn)實，何況這還牽涉到諸多復雜影響因素。然而，實踐中，68所高校網絡教育學院發(fā)展的創(chuàng)新意識并不突出，趨同特征明顯，特色危機值得關注，甚至于在近一兩年出現(xiàn)遭受“倒春寒”則簡現(xiàn)象。但無論如何，這是高校網絡教育學院發(fā)展定位應該努力的方向。正是在對自主試點深刻反思的基礎上，在我國率先倡導網絡遠程教育的清華大學再次率先提出，清華網絡教育學院100多個教學站2005年全部停止網絡學歷教育招生，其網絡教育將轉向以培訓為主，將專注于發(fā)展大學后繼續(xù)教育(包括研究生課程進修和各種高層次的專業(yè)職業(yè)培訓)。這正是清華大學立足自身教育資源的品牌、結構和優(yōu)勢，通過自主創(chuàng)新，進而實現(xiàn)進行網絡教育的合理定位的積極探索。
二、競爭與合作相統(tǒng)一的途徑
競爭與合作相統(tǒng)一是市場經濟的本質特征和必然要求。高校網絡教育學院試點改革與發(fā)展的合理定位，既要競爭，又要合作，才能優(yōu)質高效地配置資源，實現(xiàn)資源共享。
(一)競爭
競爭是高校網絡教育學院合理定位的重要手段。在我國網絡高等教育的發(fā)展中競爭態(tài)勢是明顯的。如前所述，世紀之交，教育部兩大決策直接影響到我國網絡遠程教育發(fā)展的發(fā)展態(tài)勢，促成網絡遠程教育主體的多元化格局，為高校網絡教育學院合理競爭奠定前提。一是重點普通高校開展網絡學院試點，二是中央廣播電視大學組織實施“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”。這樣，重點高校與中央廣播電視大學網絡遠程教育主體的多元化，造就兩類競爭。第一類是試點普通高校與廣播電視大學之間的競爭：在同一地區(qū)爭資源、爭市場、爭生源的現(xiàn)狀：從辦學到招生、從教學到畢業(yè)都構成競爭；在舉辦網絡遠程教育、組織教學和管理上“你中有我，我中有你”的錯綜復雜的局面。第二類是試點普通高校相互之間的競爭，這些原本開展校園精英教育的重點大學如今均雄心勃勃，各自獨立面向全國建立遠程教育網絡，各自獨立進行專業(yè)課程設置，名牌大學的優(yōu)勢專業(yè)和特色課程依然無法實現(xiàn)全社會資源共享、優(yōu)勢互補和學分互換。這種追求自成體系的小而全的經營方式是自我封閉的小農經濟思想的殘余，很難實現(xiàn)工業(yè)化時代的規(guī)模經濟效益和信息化時代的資源優(yōu)化配置和共享。同時，企業(yè)積極參與，成為其中重要力量。
據調查，目前中國網絡高等教育超過半數(shù)以上都是與企業(yè)合作的，在網絡高等教育運營資金的投入上，學校自身投入經費約占33％，其他渠道(如公司合作投 資等)經費投入約占67％。此外，加入WTO后，境外辦學機構的新生力量迅速加入。這表明，只有建立在多元主體合作基礎上的合理有序的競爭，優(yōu)勝劣汰，才能形成高校網絡教育學院的合理定位，高校網絡遠程教育才能持續(xù)發(fā)展。對高校現(xiàn)代遠程教育試點未來的競爭走向進行預測，競爭將分三個階段進行。第一階段是辦學模式的競爭，這一競爭將在商業(yè)模式、傳統(tǒng)院校模式、電大模式、自考模式四種主流模式中進行；第二階段是市場的競爭，包括生源的競爭、價格的競爭和地域的競爭；第三階段是質量競爭，也就是品牌競爭。
(二)合作
通過合作實現(xiàn)資源共享和有序競爭，是高校網絡教育學院合理定位的又一重要途徑。聯(lián)想到我國的高校網絡教育學院試點，我們所應該倡導的正是這樣一種生存法則：在競爭中共生、共榮。我們需要建構的正是這樣一種生存環(huán)境，在較寬松的政策條件下，讓遠程教育參與者找到自己生根發(fā)芽的土壤，并助其健康成長。遠程教育領域內的競爭，應該是一種良性互動，是揚我所長，補人所短，而不是在一個狹小領域內作一種有我沒你的生死搏殺。然而，在一定意義上，目前，各高校網絡教育學院合作發(fā)展意識并不濃厚，名牌大學的優(yōu)勢專業(yè)和特色課程依然無法實現(xiàn)全社會資源共享、優(yōu)勢互補和學分互換。很多資源即使是國家投資建設的，也常常會變成某個機構甚至個人起家的資本。在這一點上，國外的做法值得我們借鑒。以美國為例，一個典型的例子就是前面提到的麻省理工學院致力網上公開免費課程。這樣做的目的是為讓世界更多人共享資源，希望打破“知識私有化”。對此，丁興富在2001年秋季教育部高教司組織的網絡遠程教育西部行活動中，曾提出有關高等教育合作建立“工程、農業(yè)、教師教育和醫(yī)學等學科的全國虛擬大學”的建議。具體說，能夠由清華大學等校牽頭、全國各地理工科大學聯(lián)合建立全國工程教育虛擬大學，由北京農業(yè)大學等校牽頭、全國各地農業(yè)大學聯(lián)合建立全國農業(yè)教育虛擬大學；由北京大學(醫(yī)學部)等校牽頭、全國各地醫(yī)科大學及綜合大學醫(yī)學部聯(lián)合建立全國醫(yī)學教育虛擬大學；由北京師范大學等校牽頭、全國各地師范大學聯(lián)合建立全國醫(yī)學教育虛擬大學。這就是突出特色的合作辦學模式思路。
實踐上，2002年6月，浙大遠程教育學院與西安交大、上海交大首次嘗試三校“資源共享、課程互選、學分互認”聯(lián)合辦學，目前由上海交通大學、西安交通大學、浙江大學聯(lián)合承擔的“天地網項目”示范工程取得重大進展。已經建立起功能強大的聯(lián)合辦學教學網站，不但實現(xiàn)三校間課程互選、學分互認、資源共享、聯(lián)合辦學，而且將優(yōu)秀教學資源輸送西部，實現(xiàn)東西聯(lián)動、資源共享。目前，三所學校間已推出54門、合計3027學時網絡課程供三校學生互選，同時提供給西部地區(qū)的寧夏大學、新疆大學學生選課，共有6758名學生選課14672門次。據悉，為促進西部地區(qū)和農村地區(qū)遠程教育發(fā)展，目前，“天地網項目”正在向蘭州大學等29所西部高校推進，同時吸引更多東部高校參加，以使更多的優(yōu)質教育資源輸送到西部，使更多的西部地區(qū)師生從中受益。2002年10月浙大遠程教育學院率先嘗試國家級遠程教育公共服務體系，成為首批與奧鵬遠程教育中心合作的試點高校。浙大遠程教育還積極參與國際遠程教育合作，已和香港理工大學、英國約克大學、香港城市大學等院校進行實質性接觸。 目前，電大在線和中央電大承辦的“奧鵬”項目已經跟浙江大學、北京航空航天大學、東北財大、西安交大、北京交大等8家高校合作。2004年6月，西安交通大學、上海交通大學、浙江大學、陜西理工學院、新疆大學等26所高校在西安交大簽訂協(xié)議，“西部高校優(yōu)秀教育資源共享體系”建設正式啟動。該項目依托西安交大建立“西部高校教育資源網站”架構，由首批26所高校100門網絡課程參與共建共享，學校不分大小，資源不論多少，平等互利，自覺自愿，不以盈利為目的，使真正解決西部高校“有路無貨”和優(yōu)秀教育資源短缺問題成為可能。2004年8月，長江三角洲地區(qū)的復旦大學等8所高校網絡教育學院等共同簽署《太湖宣言》，旨在推動長江三角洲地區(qū)試點高校的資源共享體系與機制。這樣一來，高校網絡教育學院、中央廣播電視大學、企業(yè)合作格局就能早日形成。互聯(lián)網是崇尚相互尊重的文化，既相互依存合作，又相互競爭。競爭與合作的統(tǒng)一，必將促成高校網絡教育學院發(fā)展的合理定位。
三、市場調節(jié)與宏觀調控的統(tǒng)一的途徑
在市場經濟體制的視野中，市場調節(jié)與宏觀調控的統(tǒng)一是高校網絡教育學院合理定位的基本保障。
(一)市場調節(jié)
高校網絡教育學院合理定位應該是市場調節(jié)與宏觀調控的統(tǒng)一。市場調節(jié)的一個重要基礎就是消費者需求優(yōu)先。即作為市場主體的消費者的需求最終引導市場的持續(xù)發(fā)展。高校網絡教育學院發(fā)展要形成合理定位，首先就要考慮消費者這一市場主體的需求。網絡教育的興起是最近幾年網絡低潮中的一個亮點。推動網絡教育發(fā)展的最為重要的動因是網絡教育蘊藏巨大市場需求，適應市場需求。市場需求產生強大的動力推動資金和人員涌入這個新生行業(yè)，這是網絡教育生存和發(fā)展的根本原因。可以說，目前中國高校網絡教育的形態(tài)是市場塑造出來的。眾所周知，我國高等教育發(fā)展一直滯后于社會經濟發(fā)展，其中一個顯著的指標是高等教育的毛入學率低于馬丁?特羅所指的15％的大眾化最低門檻。近幾年，我國高等教育的毛入學率經過近幾年高教“擴招”，這一指標在2003年已經達到17％。但這一數(shù)字與發(fā)達國家比起來差距相當大。而社會經濟強勁發(fā)展對于高等教育人才的需求一直非常旺盛，高等教育資源在中國仍然供不應求，至于優(yōu)質高等教育資源，名牌大學，優(yōu)秀專業(yè)、優(yōu)秀教師則更屬于稀缺商品。隨著2002年中共十六大報告提出“人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。”的全面建設小康社會的教育戰(zhàn)略目標。2003年2月，我國第一部關于新世紀教育與人力資源戰(zhàn)略問題《從人口大國邁向人力資源強國》的研究報告認為，今后20年，中國政府致力于教育與人力資源開發(fā)的一個宏偉戰(zhàn)略目標，就是創(chuàng)建世界最大的學習型社會，實現(xiàn)把沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源優(yōu)勢。這為作為學習型社會教育體系中重要一極的高校網絡教育發(fā)展提供持續(xù)旺盛的教育需求。從這一點來看，網絡教育利用教與學時空上的分離將教育資源輻散出去，對于渴求接受高等教育的大眾來說降低了門檻，而對于教育資源提供者沒有損失，這就為 網絡高等教育的發(fā)展留下巨大發(fā)展空間。網絡高等教育的發(fā)展既順應了社會需求，又能夠給運營商帶來經濟利益，因此吸引眾多資金加入到這個新興行業(yè)中，迅猛發(fā)展。同時，市場需求又是多種多樣的，具有明顯差異性，這一方面要求高校網絡教育學院定位應遵循差異原則，另一方面也為高校網絡教育學院發(fā)展提供了良好增長空間。
因此，我國網絡高等教育的發(fā)展從一開始就比較注重現(xiàn)實的市場需求，借助于網絡傳播，通過市場推動，吸納了大量社會資金，主要采用市場經濟的運作模式。這與我國教育傳統(tǒng)的國家主辦運營方式有較大區(qū)別，市場調節(jié)的方式與特征明顯。當然，網絡高等教育教育進行管理的市場體制又尚未形成，更談不上成熟和完善。
(二)政府調控
市場不是萬能的，市場取向的教育改革是一柄雙刃劍。這在構建市場經濟體制中的教育體制改革中，尤為值得注意。網絡教育開放性的特性決定了其是一種擁有廣闊的時空活動范圍及難以監(jiān)控的復雜的教育模式。同時，高校、企業(yè)、政府、個人等眾多主體混合參與。網絡教育市場是一個新興市場，發(fā)展迅速。有些主辦者急功近利，導致市場競爭不規(guī)范，缺乏市場自律機制，市場“傾銷”行為盛行，影響了網絡教育的健康發(fā)展，網絡教育質量問題一度成為民眾關注的焦點。這種種原因表明了政府宏觀調控的必要。政府宏觀調控主要是通達立法、政策、經濟等手段的綜合運用，最終會建立起一套嚴密而又靈活，精簡而又多層次的管理體系，進行督導和調控；會在必要的預算監(jiān)控前提下，給予適當?shù)呢斦С趾脱a貼；會提供必要的信息服務和輿論導向；會制定并實施教育基礎產業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)引導政策，包括財政、金融、信息、人才等多個方面。通過這些措施，調控市場的失靈，來引導高校網絡教育學院試點發(fā)展的持續(xù)發(fā)展，最終保證教育經濟效益和社會效益的共同實現(xiàn)。
實際上，高校網絡教育學院試點發(fā)展一直在政府宏觀調控下發(fā)展。從1998年國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確提出實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，1999年教育部首次批準清華等4所大學開展試點，先后9次批準68所試點高校。教育部于2000年通過頒布《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見》，嚴格控制高校參與網絡教育學院試點的市場準入制度。針對試點工作暴露出一些問題，比如少數(shù)試點高校觀念不適應，管理體制不健全，個別試點高校盲目擴招，以至發(fā)展到規(guī)模失控地步，有的對教育站點疏于管理，對發(fā)證等重要問題上對學生做了不切實際的承諾等，嚴重影響高校網絡教育的正常秩序。為此，教育部于2002年4月和7月連續(xù)兩次召開會議，就試點高校網絡教育發(fā)展問題進行討論，并出臺教高(2002)8號文件，即《教育部關于加強高校網絡教育學院管理提高教學質量的若干意見》，這是自1999年高校網絡教育試點以來一次重大政策調整，對網絡教育辦學機構和就學人員都將產生深遠影響。此次政策調整，重新明確了高校網絡教育的定位問題，即高校網絡教育學院要以在職人員的繼續(xù)教育為主，將減少并停止招收全日制高中起點普通本專科網絡教育學生。教育部除要求建立高校網絡教育學院年報和年檢制度、評估、專項檢查外，還同時對招生、教學，考試等環(huán)節(jié)捉出具體規(guī)定。2003年教育部提出未來五年教育信息化的總體目標。2004年教育部頒布《2003―2007年教育振興行動計劃》明確提出實施“教育信息化建設工程”。為進一步樹立網絡教育良好的社會聲譽，確保網絡教育人才培養(yǎng)的質量，促進網絡教育健康、有序地發(fā)展，2004年1月，教育部辦公廳下發(fā)《關于對現(xiàn)代遠程教育試點高校網絡教育學生部分公共課實行全國統(tǒng)一考試的通知》，從200 5年開始對2004年3月1日之后入學注冊的所有學生進行統(tǒng)考。2004年5月8日，教育部再次下發(fā)《關于做好2004年現(xiàn)代遠程教育試點高校網絡教育招生工作的通知》，湖南大學、江南大學等5所高校網院被暫停招生；通知還要求，自2004年7月開始所有試點高校網院停招全日制高等學歷教育學生。同時，各地教育主管部門對高校網院設立的校外學習中心進行年檢，掀起校外學習中心“整頓風暴”。教育部2005年工作要點指出要加速教育信息化建設。這一系列調控，促進了網絡教育的持續(xù)發(fā)展。從上可見，高校網絡教育學院定位的一條必要途徑就是市場調節(jié)與宏觀調控的統(tǒng)一，這也是市場教育體制改革的必然趨勢與要求。
作者單位：宜春學院國際合作辦
[責任編輯：王紅軍]
