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近日，山東、江蘇、山東、江西等省相繼宣布，全面暫停獨(dú)立大學(xué)與職業(yè)高校合并轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)學(xué)院的工作，讓獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)工作深陷“僵局”。今后，在教育部下發(fā)的最后通牒下，獨(dú)立大學(xué)能夠和職業(yè)高校合并轉(zhuǎn)設(shè)嗎？
本文作者提出了這兩種高校合并轉(zhuǎn)設(shè)的另一種可能性，即“合并轉(zhuǎn)設(shè)”后保留獨(dú)立大學(xué)的名稱，而不再定名為職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
圖文無關(guān)
作者|張永剛（南京高等本科校區(qū)職業(yè)高等教育研究所主任、教授）
關(guān)于獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)的問題，由于今年5月教育部《關(guān)于推進(jìn)推動(dòng)獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)工作的施行方案》（以下簡稱《獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)方案》）的發(fā)布，而引發(fā)教育界的普遍關(guān)注，除了是由于獨(dú)立大學(xué)湊合此改換門庭，完成化身，還涉及到部份職業(yè)高校想搭便車獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為公辦大學(xué)，實(shí)現(xiàn)升格，于是“合并轉(zhuǎn)設(shè)”成為了常規(guī)操作的技術(shù)路線，教育部官網(wǎng)先后發(fā)布多所獨(dú)立大學(xué)與高職高校“合并轉(zhuǎn)設(shè)”為職業(yè)技術(shù)學(xué)院的公示。
但是時(shí)隔一年獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為公辦大學(xué)，遼寧等省紛紛喊停，這些看似多贏的結(jié)果為何會(huì)按下暫停鍵，獨(dú)立大學(xué)又將路在何方？
01
獨(dú)立大學(xué)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”
上世紀(jì)末在院校擴(kuò)招大背景下，獨(dú)立大學(xué)應(yīng)時(shí)而生。2003年，教育部將這些辦學(xué)方式合法化，命名為“獨(dú)立大學(xué)”。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省獨(dú)立大學(xué)一度超過300所，專科在校生超過150千人，在擴(kuò)大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才等方面作出了重要貢獻(xiàn)。
雖然這么，獨(dú)立大學(xué)“在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部整治不完善等問題，在一定程度上影響了教育公正和高等教育健康發(fā)展”。
2006年，教育部就早已提出“獨(dú)立大學(xué)視須要和條件按普通高等中學(xué)設(shè)置程序可以逐漸轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的公辦普通高等中學(xué)”。2008年、2011年、2017年，教育部逐漸明晰了獨(dú)立大學(xué)要轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的專科高校，轉(zhuǎn)設(shè)之路已成必然。
至于2020年5月，教育部下達(dá)了最后通牒，《獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)方案》指出，“2020年底，各獨(dú)立大學(xué)全部制訂轉(zhuǎn)設(shè)工作方案”，同時(shí)明晰了轉(zhuǎn)設(shè)的路徑：轉(zhuǎn)為公辦、轉(zhuǎn)為民辦、終止辦學(xué)，以及“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”的工作思路。
02
獨(dú)立大學(xué)“合并轉(zhuǎn)設(shè)”
2020年5月，《獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)方案》明確：“鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新，可探求統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)”，這個(gè)關(guān)系到獨(dú)立大學(xué)生存甚或衰落的決定，讓虎視眈眈瞄準(zhǔn)升本的高職高校見到了曙光。
在此之前，2019年5月，教育部同意全省首批15所專科層次職業(yè)教育試點(diǎn)高校由“職業(yè)大學(xué)”更名為“職業(yè)學(xué)院”，無一例外是公辦高校，這讓教育資源和教學(xué)質(zhì)量愈加優(yōu)良的民辦職業(yè)高校情無法堪，于是教育部在推動(dòng)獨(dú)立大學(xué)“合并轉(zhuǎn)設(shè)”的同時(shí)，為有升原意愿的職業(yè)高校創(chuàng)新了一條路徑。
“合并轉(zhuǎn)設(shè)”一方面解決了獨(dú)立大學(xué)的生存問題，另一方面滿足了部份高職高校升本的訴求。無論如何看來，這都是“一舉兩得”的好事，但是事情發(fā)展的結(jié)果卻是“兩敗俱傷”。
2021年6月5日晚，溫州教育廳官方陌陌公眾號(hào)“教育之江”發(fā)布題為《權(quán)威發(fā)布》的消息：全面暫停獨(dú)立大學(xué)與職業(yè)高校合并轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)學(xué)院的工作。
教育部官網(wǎng)6月6日緊急發(fā)布“關(guān)于獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)有關(guān)問題的說明”，非常指出職業(yè)技術(shù)學(xué)院“在類型上屬于職業(yè)教育，在層次上屬于大專層次職業(yè)教育，與普通專科院校同屬一個(gè)層次”。
然而結(jié)果并未轉(zhuǎn)向，河南、山東、江西等省相繼宣布與湖南同樣的決定，各相關(guān)獨(dú)立大學(xué)也紛紛發(fā)布暫停與高職高校“合并轉(zhuǎn)設(shè)”為職業(yè)技術(shù)學(xué)院的通知。
固然獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)按下了暫停鍵，但是尊嚴(yán)上損壞的高職高校愈發(fā)感遭到了切膚之痛，這些“兩敗俱傷”的局面似乎是誰都不樂意見到的。
為何好事卻沒有辦出好的結(jié)果，即便是各方對傳統(tǒng)觀念中職業(yè)教育的定位過分豁達(dá)，職業(yè)教育“低人一等”的觀念過分根深蒂固。
大限來臨，暫停不等于停止，獨(dú)立大學(xué)與高職高校“合并轉(zhuǎn)設(shè)”恢復(fù)之日可待。
03
“合并轉(zhuǎn)設(shè)”依然可行
回答這一問題不是想像中那樣簡單，涉及到國家對職業(yè)教育的類型定位和體系建立。
2019年1月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育變革施行方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)），明晰了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這就促使職業(yè)教育獲得了獨(dú)立的合法地位，建立自身的學(xué)歷體系也提上了議事日程，于是職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為職業(yè)專科出現(xiàn)了。
作為獨(dú)立大學(xué)而言，基于其自身的實(shí)力誘因，在普通高校中很難有一席之地，倒向職業(yè)技術(shù)學(xué)院卻能開風(fēng)氣之先。于是獨(dú)立大學(xué)和職業(yè)高校一拍即合，共同瞄準(zhǔn)了職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
從趨勢上看，獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)是必然的，暫停在這些必然面前只是一個(gè)冷靜期，但是這個(gè)冷靜期不會(huì)太久，由于時(shí)間不等人，拖下去只會(huì)影響高等教育變革的全局。
從技術(shù)路線上看，獨(dú)立大學(xué)與高職高校“合并轉(zhuǎn)設(shè)”依然可行。
后者獨(dú)立大學(xué)與高職高校“合并轉(zhuǎn)設(shè)”為職業(yè)技術(shù)學(xué)院受阻，并不代表這些技術(shù)路線是不可行的。受阻的緣由，在于傳統(tǒng)觀念對職業(yè)教育的偏見，改變這些偏見在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，只有在職業(yè)教育掏出令人信服的表現(xiàn)以后，這些偏見就會(huì)漸漸化為烏有，但其實(shí)這須要很長的路要走。
在這些情況下，要對應(yīng)用型專科有明晰的定位，它除了是普通教育中的一種類型，因其技術(shù)教育的屬性，同樣適用于職業(yè)教育。也即是說，無論是獨(dú)立大學(xué)，還是職業(yè)技術(shù)學(xué)院，都屬于應(yīng)用型專科的范疇，其本質(zhì)都是培養(yǎng)專科技術(shù)人才。既然這么，這么獨(dú)立大學(xué)與高職高校“合并轉(zhuǎn)設(shè)”，就沒有必要在名稱上苦惱姓“普”，還是姓“職”的問題。
為此，“合并轉(zhuǎn)設(shè)”后保留獨(dú)立大學(xué)的名稱，而不再定名為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，未嘗不是一種思路。畢竟《獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)方案》只是鼓勵(lì)探求統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源“合并轉(zhuǎn)設(shè)”，并未要求“合并轉(zhuǎn)設(shè)”為職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
其實(shí)，對獨(dú)立大學(xué)而言，假若步入職業(yè)技術(shù)學(xué)院行列，將會(huì)擁有更多的話語權(quán)和地位，但解決轉(zhuǎn)設(shè)問題，推動(dòng)高教體制變革也是其應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)。
對職業(yè)教育而言，即使少了一所帶“職”字的院校，但從人才培養(yǎng)的角度而言，由于應(yīng)用型專科高校的育人屬性，職業(yè)教育并未遭到損失。更即便普職融通也是大勢所趨，并非由于類型不同，就老死不相往來。
一定意義上說，職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)由高職高校獨(dú)立升格而成，高職高校主導(dǎo)獨(dú)立大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)于理不通，因此造成了雙輸?shù)木置妫?dú)立大學(xué)與高職高校的“合并轉(zhuǎn)設(shè)”還是應(yīng)當(dāng)尊重獨(dú)立大學(xué)的主導(dǎo)地位，這樣獨(dú)立大學(xué)就會(huì)有轉(zhuǎn)設(shè)的積極性，也能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)的本意。
