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近日，山東、江蘇、山東、江西等省相繼宣布，全面暫停獨立大學與職業高校合并轉設為職業技術學院的工作，讓獨立大學轉設工作深陷“僵局”。今后，在教育部下發的最后通牒下，獨立大學能夠和職業高校合并轉設嗎？
本文作者提出了這兩種高校合并轉設的另一種可能性，即“合并轉設”后保留獨立大學的名稱，而不再定名為職業技術學院。
圖文無關
作者|張永剛（南京高等本科校區職業高等教育研究所主任、教授）
關于獨立大學轉設的問題，由于今年5月教育部《關于推進推動獨立大學轉設工作的施行方案》（以下簡稱《獨立大學轉設方案》）的發布，而引發教育界的普遍關注，除了是由于獨立大學湊合此改換門庭，完成化身，還涉及到部份職業高校想搭便車獨立學院轉為公辦大學，實現升格，于是“合并轉設”成為了常規操作的技術路線，教育部官網先后發布多所獨立大學與高職高校“合并轉設”為職業技術學院的公示。
但是時隔一年獨立學院轉為公辦大學，遼寧等省紛紛喊停，這些看似多贏的結果為何會按下暫停鍵，獨立大學又將路在何方？
01
獨立大學“應轉盡轉”
上世紀末在院校擴招大背景下，獨立大學應時而生。2003年，教育部將這些辦學方式合法化，命名為“獨立大學”。
據相關數據統計，全省獨立大學一度超過300所，專科在校生超過150千人，在擴大高等教育資源供給、培養急需應用型人才等方面作出了重要貢獻。
雖然這么，獨立大學“在發展過程中存在的法人地位未落實、產權歸屬不清晰、辦學條件不達標、師資結構不合理、內部整治不完善等問題，在一定程度上影響了教育公正和高等教育健康發展”。
2006年，教育部就早已提出“獨立大學視須要和條件按普通高等中學設置程序可以逐漸轉設為獨立建制的公辦普通高等中學”。2008年、2011年、2017年，教育部逐漸明晰了獨立大學要轉設為獨立設置的?？聘咝?，轉設之路已成必然。
至于2020年5月，教育部下達了最后通牒，《獨立大學轉設方案》指出，“2020年底，各獨立大學全部制訂轉設工作方案”，同時明晰了轉設的路徑：轉為公辦、轉為民辦、終止辦學，以及“能轉盡轉、能轉快轉”的工作思路。
02
獨立大學“合并轉設”
2020年5月，《獨立大學轉設方案》明確：“鼓勵各地積極創新，可探求統籌省內高職高專教育資源合并轉設”，這個關系到獨立大學生存甚或衰落的決定，讓虎視眈眈瞄準升本的高職高校見到了曙光。
在此之前，2019年5月，教育部同意全省首批15所專科層次職業教育試點高校由“職業大學”更名為“職業學院”，無一例外是公辦高校，這讓教育資源和教學質量愈加優良的民辦職業高校情無法堪，于是教育部在推動獨立大學“合并轉設”的同時，為有升原意愿的職業高校創新了一條路徑。
“合并轉設”一方面解決了獨立大學的生存問題，另一方面滿足了部份高職高校升本的訴求。無論如何看來，這都是“一舉兩得”的好事，但是事情發展的結果卻是“兩敗俱傷”。
2021年6月5日晚，溫州教育廳官方陌陌公眾號“教育之江”發布題為《權威發布》的消息：全面暫停獨立大學與職業高校合并轉設為職業技術學院的工作。
教育部官網6月6日緊急發布“關于獨立大學轉設有關問題的說明”，非常指出職業技術學院“在類型上屬于職業教育，在層次上屬于大專層次職業教育，與普通?？圃盒Ｍ瑢僖粋€層次”。
然而結果并未轉向，河南、山東、江西等省相繼宣布與湖南同樣的決定，各相關獨立大學也紛紛發布暫停與高職高?！昂喜⑥D設”為職業技術學院的通知。
固然獨立大學轉設按下了暫停鍵，但是尊嚴上損壞的高職高校愈發感遭到了切膚之痛，這些“兩敗俱傷”的局面似乎是誰都不樂意見到的。
為何好事卻沒有辦出好的結果，即便是各方對傳統觀念中職業教育的定位過分豁達，職業教育“低人一等”的觀念過分根深蒂固。
大限來臨，暫停不等于停止，獨立大學與高職高?！昂喜⑥D設”恢復之日可待。
03
“合并轉設”依然可行
回答這一問題不是想像中那樣簡單，涉及到國家對職業教育的類型定位和體系建立。
2019年1月，《國務院關于印發國家職業教育變革施行方案的通知》（國發〔2019〕4號），明晰了“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這就促使職業教育獲得了獨立的合法地位，建立自身的學歷體系也提上了議事日程，于是職業技術學院作為職業專科出現了。
作為獨立大學而言，基于其自身的實力誘因，在普通高校中很難有一席之地，倒向職業技術學院卻能開風氣之先。于是獨立大學和職業高校一拍即合，共同瞄準了職業技術學院。
從趨勢上看，獨立大學轉設是必然的，暫停在這些必然面前只是一個冷靜期，但是這個冷靜期不會太久，由于時間不等人，拖下去只會影響高等教育變革的全局。
從技術路線上看，獨立大學與高職高?！昂喜⑥D設”依然可行。
后者獨立大學與高職高?！昂喜⑥D設”為職業技術學院受阻，并不代表這些技術路線是不可行的。受阻的緣由，在于傳統觀念對職業教育的偏見，改變這些偏見在短時間內很難實現，只有在職業教育掏出令人信服的表現以后，這些偏見就會漸漸化為烏有，但其實這須要很長的路要走。
在這些情況下，要對應用型專科有明晰的定位，它除了是普通教育中的一種類型，因其技術教育的屬性，同樣適用于職業教育。也即是說，無論是獨立大學，還是職業技術學院，都屬于應用型?？频姆懂?，其本質都是培養專科技術人才。既然這么，這么獨立大學與高職高?！昂喜⑥D設”，就沒有必要在名稱上苦惱姓“普”，還是姓“職”的問題。
為此，“合并轉設”后保留獨立大學的名稱，而不再定名為職業技術學院，未嘗不是一種思路。畢竟《獨立大學轉設方案》只是鼓勵探求統籌省內高職高專教育資源“合并轉設”，并未要求“合并轉設”為職業技術學院。
其實，對獨立大學而言，假若步入職業技術學院行列，將會擁有更多的話語權和地位，但解決轉設問題，推動高教體制變革也是其應有的使命擔當。
對職業教育而言，即使少了一所帶“職”字的院校，但從人才培養的角度而言，由于應用型?？聘咝５挠藢傩?，職業教育并未遭到損失。更即便普職融通也是大勢所趨，并非由于類型不同，就老死不相往來。
一定意義上說，職業技術學院應由高職高校獨立升格而成，高職高校主導獨立大學轉設于理不通，因此造成了雙輸的局面，獨立大學與高職高校的“合并轉設”還是應當尊重獨立大學的主導地位，這樣獨立大學就會有轉設的積極性，也能夠實現轉設的本意。
