法信司法觀點
1、違反社會生活噪聲污染防治法律規(guī)定，制造噪聲擾亂他人正常生活及其處罰
違反社會生活噪聲污染防治法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，應(yīng)當(dāng)同時具備兩個條件：一是違反社會生活噪聲污染防治法律規(guī)定。生活; 二是制造噪音，干擾他人正常生活。 我國是發(fā)展中國家，國家正處于發(fā)展建設(shè)階段。 一些施工帶來的噪聲污染問題在一定階段會更加突出。 國家對各類噪聲污染的防治有明確的規(guī)定。 如噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、防治措施、補償標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等都有嚴(yán)格規(guī)定。 至于喧鬧者，只要其行為嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格履行應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)，就已與國家及周邊受其影響的民眾達成諒解。并做出了相應(yīng)的補償。 該行為不屬于本法規(guī)定應(yīng)受處罰的行為。 反之，則必須承擔(dān)法律責(zé)任。 所謂噪聲，是指工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中形成的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 也就是說，廣義的噪聲不僅包括工業(yè)噪聲，還包括建筑噪聲、交通噪聲和生活噪聲。 所謂“工業(yè)噪聲”，是指工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定設(shè)備時對周圍生活環(huán)境產(chǎn)生干擾的聲音。 “建筑施工噪聲”是指建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 “交通運輸噪聲”是指機動車、鐵路機車、機動船舶、飛機等交通工具在運行過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 “社會生活噪聲”是指除工業(yè)噪聲、建筑噪聲、交通噪聲以外的人類活動形成的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 本條所處罰的制造噪音、干擾他人正常生活活動的“噪音”僅指社會生活中的噪音。
本條規(guī)定了對大聲喧嘩擾亂他人生活行為的處罰：（一）警告。 噪聲的危害與其他人身傷害的危害不同。 在某些情況下，只要及時制止侵權(quán)行為噪聲的危害和控制，不良后果就可以停止發(fā)生。 因此，該法規(guī)定，對于大聲喧嘩、擾亂他人正常生活的行為，首先應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)及時制止，并對其行為給予警告。 （二）警告后不改正，繼續(xù)違法，干擾他人正常生活的，處200元以上500元以下罰款。 需要指出的是，本條規(guī)定的處罰是對治安管理行為的處罰。 對干擾他人正常生活、違反國家其他法律、法規(guī)的喧鬧行為應(yīng)當(dāng)給予其他行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其他行政處罰。 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰，處罰標(biāo)準(zhǔn)按照其他法律、行政法規(guī)確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并不得與本條的規(guī)定相抵觸。
（摘自省人大常委會民法辦公室：《解讀與實務(wù)手冊》，中國民主法治出版社2012年出版，第168-169頁）
2.對社會生活中大聲喧嘩、擾亂他人生活行為的處罰
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，人們不僅關(guān)注溫飽問題，也開始關(guān)注生活質(zhì)量，希望擁有安寧和諧的生活環(huán)境。 對制造噪音擾亂他人和鄰居生活的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)制止并予以處罰。
噪聲是指社會生活噪聲，不包括工業(yè)噪聲、建筑噪聲和交通噪聲。 根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》，社會生活噪聲是指除工業(yè)噪聲、建筑噪聲、交通噪聲等人類活動形成的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 噪聲產(chǎn)生主要包括商業(yè)活動、娛樂場所、家庭中使用的各種揚聲器設(shè)備，如音響、高音揚聲器、樂器等。 。 從主觀上看，行為人是故意或者有過錯，只要干擾了他人的正常生活，就構(gòu)成行為。
根據(jù)治安管理處罰法第五十八條規(guī)定，違反社會生活噪聲污染防治法律規(guī)定，制造噪聲擾亂他人正常生活的，給予警告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。 單位違反治安管理行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本條規(guī)定給予處分。
（摘自戴志強：《治安管理與執(zhí)法監(jiān)督》，中國民主法治出版社，2014年，第164-165頁）
法信·法律文章
1.《中華人民共和國治安管理處罰法》（2012年修訂）
第五十八條 違反社會生活中噪聲污染防治法律規(guī)定，制造噪聲，干擾他人正常生活的，給予警告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。
2.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年修訂）
第四十一條 本法所稱社會生活噪聲，是指人類活動引起的干擾周圍生活環(huán)境的噪聲，不包括工業(yè)噪聲、建筑噪聲、交通噪聲。
第四十四條 嚴(yán)禁在經(jīng)營活動中使用低音炮廣播音箱或者其他發(fā)出高聲噪音的方式招攬顧客。
商業(yè)經(jīng)營中使用空調(diào)機、冷卻塔等可能造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的噪聲的危害和控制，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其廠界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
第四十五條 嚴(yán)禁任何單位和個人在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用低音炮廣播音箱。
在城市街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、聚會等活動，使用音量過大、干擾周圍生活環(huán)境的揚聲器設(shè)備的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定。
第四十六條 使用家用電器、樂器或者其他家庭戶外娛樂活動時，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，防止對周圍村民造成環(huán)境噪聲污染。
第四十七條 在已竣工交付使用的住宅建筑內(nèi)開展戶外家裝活動，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時間，并采取其他有效措施，減少和避免對周圍村民的環(huán)境噪聲污染。
第五十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，可以并處罰款：
（一）在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用低音炮廣播揚聲器；
（二）違反當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定，在城市街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用揚聲器設(shè)備，制造音量過大，干擾周圍生活環(huán)境的；
（三）未依照本法第四十六條、第四十七條的規(guī)定采取措施，向室外排放環(huán)境噪聲，嚴(yán)重干擾周圍村民生活的。
第六十條 違反本法第四十四條第一款規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機關(guān)限期改正，可以并處罰款。
市級以上人民政府依法決定由市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門行使前款規(guī)定的行政處罰權(quán)的，被跟隨。